2 декабря 2021 года вступил в силу новый кодекс о правонарушениях. Одним из новшеств этого кодекса является установление ответственности за правонарушения в сфере государственных закупок.
Ранее действовавшие кодексы «О нарушениях» и «О проступках» не содержали ответственности за правонарушения в сфере госзакупок, а уголовный кодекс предусматривает ответственность только за заключение заведомо невыгодного контракта, о котором мы еще поговорим.
Для обеспечения исполнения нормы в кодексе о правонарушениях предусмотрено, что правонарушения в сфере государственных закупок будут рассматриваться уполномоченным органом в сфере государственных закупок, которым на сегодняшний день является Департамент государственных закупок при Министерстве финансов.
Наличие в кодексе о правонарушениях ответственности за нарушения в сфере государственных закупок предоставляет возможность обращения в Департамент государственных закупок не только лицам, участвовавшим в закупках, но и другим лицам. Тем самым, создается основа для реагирования на сообщения лиц, осуществляющих мониторинг государственных закупок и выявляющих среди них нарушения.
Так, со вступлением в силу кодекса о правонарушениях, за нарушение законодательства о госзакупках должностные лица закупающей организации, члены конкурсной комиссии или работники отдела закупок закупающей организации могут быть привлечены к ответственности:
| При проведении процедур закупок на планируемую сумму менее 1 000 000 сомов, если эти действия не содержат признаков деяний, за которые предусмотрена уголовная ответственность | физические или должностные лица будут привлечены к штрафу в размере 10 000 сомов |
| При проведении процедур закупок на планируемую сумму более 1 000 000 сомов, но менее 3 000 000 сомов, если эти действия не содержат признаков деяний, за которые предусмотрена уголовная ответственность | физические или должностные лица будут привлечены к штрафу в размере 12 500 сомов |
| При проведении процедур закупок на планируемую сумму более 3 000 000 сомов, но менее 5 000 000 сомов, если эти действия не содержат признаков деяний, за которые предусмотрена уголовная ответственность | Физические или должностные лица будут привлечены к штрафу в размере 17 500 сомов |
| При проведении процедур закупок на планируемую сумму более 5 000 000 сомов, если эти действия не содержат признаков деяний, за которые предусмотрена уголовная ответственность | физические или должностные лица будут привлечены к штрафу в размере 20 000 сомов |
Чуть выше, мы рассмотрели ответственность за нарушения в государственных закупках по кодексу о правонарушениях, теперь поговорим об уголовной ответственности
В уголовном кодексе предусмотрена всего одна статья, которая охватывает государственные закупки в части заключения заведомо невыгодного контракта для государства. Это статья 339 УК КР, диспозиция, которой предусматривает ответственность за «заключение должностным лицом заведомо невыгодного для государства договора, а равно осуществление таким должностным лицом государственной закупки, причинившие крупный ущерб или особо крупный ущерб. Также, если это деяние совершено группой лиц, группой лиц по предварительному сговору». Наказание по этой статье может варьироваться от штрафа в размере от 300 тысяч до 1 млн. сомов или лишение свободы от 2 лет до 7 лет с конфискацией имущества, с лишением права занимать определенную должность либо осуществлять определенную деятельность до 3 лет.
В 2018 году из 8 выявленных лиц, заключивших заведомо невыгодный контракт, только одно лицо было осуждено, 2017 – одно лицо из 11, а в 2016 – никто из 4.
Скорее всего, это обусловлено сложностью доказывания такого преступления, когда обвинению предстоит не только выявить факт преступления, но и определить лицо, его совершившее, обосновать его умысел, доказать факт того, что лицо заведомо знало о невыгодности контракта и раскрыть, в чем проявляется и как оценивается «невыгодность». А поскольку решению о заключении контракта зачастую предстоит процедура государственной закупки с отбором предложений поставщиков и их оценкой комиссией по закупке, сложно будет доказать вину конкретно одного лица, группы лиц или сговор группы лиц.
При таком раскладе можно ожидать, что большинство таких преступлений, из-за сложности доказывания, будут квалифицировать по кодексу правонарушениях.