Урок №4. Участники государственных закупок

Любое юридическое или физическое лицо (осуществляющее деятельность на основании патента или зарегистрированный в качестве Индивидуального предпринимателя), участвующее в процедурах закупок по поставке товаров, работ и услуг, включая консультационных.

При этом надо помнить, что закупающая организация не может заключать контракт или рамочное соглашение о закупках с поставщиком или консультантом, который является аффилированным лицом. Закон предусмотрел несколько признаков аффилированных лиц:

• лицо, оказывающее влияние на принятие решения по процедурам государственных закупок;
• руководитель и работник закупающих организаций, а также их близкие родственники или близкие лица;
• участник (учредитель) поставщика или консультанта, который является лицом, занимающим политическую государственную должность, политическую муниципальную должность, специальную государственную должность, и его близкие родственники или близкие лица, владеющие долей в уставном капитале поставщика или консультанта.

Закупающая организация обязана требовать от поставщика или консультанта подтверждение об отсутствии аффилированности, а также информацию об их бенефициарных владельцах. Информация о бенефициарных владельцах является открытой и доступной информацией на веб-портале или в электронном каталоге.

Бенефициарный владелец юридического лица — физическое лицо (физические лица), которое в конечном итоге (через цепочку владения и контроля) прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет юридическим лицом на праве собственности или контролирует юридическое лицо, оказывает влияние на принятие им решений.

Даже наличие одного признака достаточно, чтобы определить аффилированное лицо и возможный конфликт интересов. Закон раскрывает конфликт интересов через запреты руководителям и работникам закупающих организаций, членам комиссии по закупке:

1) оказывать какое-либо влияние на действия (бездействие), решения в интересах какого-либо поставщика на любом этапе осуществления государственных закупок;

2) участвовать в качестве поставщиков, консультантов или быть с ними аффилированными лицами при закупках.

Зачастую на практике встречается много случаев, когда государственные закупки осуществляются с конфликтом интересов. Своевременный и систематический мониторинг государственных закупок позволяет выявлять подобные нарушения и предотвращать неэффективную трату бюджетных средств.